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            淺談民事訴訟管轄規避的形式及管轄規避對策

            發布時間:2013-11-28 00:00 論文編輯: 價格: 所屬欄目:畢業論文

            摘要:民事訴訟的管轄是法院受理案件的基礎,在司法實踐中,當事人為追求勝訴的判決,常常會選擇對其有利的法院進行訴訟。針對此種現狀,本文在分析表現的基礎上,提出了若干應對措施、建議。

            摘 要:民事訴訟的管轄是法院受理案件的基礎,在司法實踐中,當事人為追求勝訴的判決,常常會選擇對其有利的法院進行訴訟。針對此種現狀,本文在分析表現的基礎上,提出了若干應對措施、建議。

            關 鍵 詞:民事訴訟;管轄規避;審查制

            一、管轄規避的具體表現

            民事訴訟管轄規避是指民事訴訟中案件本應由有管轄權的法院受理,但原告一方通過一定的方式,對抗被告方的管轄異議或使被告不能提出管轄異議,從而使有管轄權的法院無法受理案件,而沒有管轄權的法院卻可以受理案件的現象,F實中,管轄規避的主要表現形式有:

            (一)改變級別管轄

            改變級別管轄的方法有兩種,第一種是改變訴訟標的金額。原告在起訴之時通過故意降低或提高標的額以達到降低或提高管轄法院級別的目的,這是一般規避級別管轄的做法。最高人民法院《關于案件級別管轄幾個問題的批復》中規定:"當事人在訴訟中增加訴訟請求從而加大訴訟標的金額,致使訴訟標的金額超過受訟法院級別管轄權限的,一般不再變動。但是當事人故意規避有關級別管轄等規定的除外"。由于該規定對于如何認定故意規避并沒有明確規定,所以不利于實際操作。除了加大標的金額,原告還通過故意降低訴訟標的,以達到改變級別管轄的目的,這種降低訴訟標的情況如何處理將面臨著無法可依的境地。

            另一種是分開或合并訴訟。原告將對同一債務人的訴訟分開起訴,使其每個案件訴訟標的金額均不超過下級法院級別管轄的金額或者將幾個債務人的案件合并起訴,增大訴訟標的金額,使其達到或超過上級法院級別管轄的金額。這些行為表面上看都是合法的,很難證明其是故意規避。

            (二)轉移債權

            由于法律規定,債權人轉讓債權,只需履行通知義務而無須經債務人同意,轉讓就可以對債務人發生效力。在實踐中,債權人將自己對債務人所享有的債權轉讓給予自己同一地域的第三人,然后讓其作為原告起訴,將原債權人和債務人列為共同被告,這樣就可以在兩個被告所在地任意地選擇其一進行訴訟。因此,債權人實際上可以通過一次或者數次的轉讓債權,實現在自己想要的任何地方起訴的目的。

            (三)強行起訴

            實踐中大多數被告沒有專業的法律知識,也沒有聘請律師,不知道自己有管轄異議權從而不會行使該項權利。同時管轄異議期限過短,僅限于提交答辯狀期間,未在該期間提出異議的,視為放棄異議權,當事人逾期提出異議的,法院不予審議。原告利用這兩點,在明知所在地法院沒有管轄權的情況下通過種種關系在所在地法院起訴。

            (四)改變合同性質

            由于民事訴訟中對不同種類的合同規定的管轄地各不相同,當事人在起訴時擅自改變合同的性質,從而達到取得案件管轄權的目的。例如:原告以送貨上門的方式出售貨物給被告,被告拖欠貨款,原告只能在被告所在地的法院提起訴訟。因為依《民事訴訟法》第二十四條:"因合同糾紛提起的訴訟,由被告住所地或者合同履行地人民法院管轄。"但為了規避管轄,原告卻以加工承攬合同為名在原告所在地法院起訴,因為承攬合同以加工行為地為合同履行地,從而承攬方所在地法院有權管轄。

            (五)改變案件性質

            將民事訴訟糾紛改變為刑事附帶民事訴訟案件,以期達到改變管轄的目的。由于民事案件與刑事案件的管轄地不相同,如按民事糾紛進行訴訟,,原告所在地法院無管轄權,于是原告便改變案件性質,提起刑事附帶民事自訴,使案件避開對方當事人所在地法院的管轄。例如原告因被告重婚、虐待、遺棄提出賠償,若原告只提起民事訴訟,根據原告就被告的原則,其只能在被告所在地法院進行,而根據《刑事訴訟法》第二十四條:"刑事案件由犯罪地的人民法院管轄",如果犯罪地為原告所在地,原告提起刑事附帶民事自訴,就可以在其所在地法院進行起訴。

            二、解決管轄規避的對策

            (一)改革司法人事與經費管理制度,克服地方保護主義

            司法系統的人事權不獨立,法院的獨立地位也就無從談起。在法官的任免程序和方式上,無論大陸法系國家還是英美法系國家大都采用任命制,多數西方國家最高法院的法官是由國家元首任命的。如美國聯邦法院法官都是經過國會同意,由總統任命[2]。為樹立我國法官的權威,改變目前法官地方化的狀況,在法官的任免程序和方式上,應充分考慮我國國體并借鑒國外的有益做法,取得任職資格的法官可實行由國家元首或者最高司法機關的司法行政長官根據一定的程序來任命。

            另外,對法院的經費實行單列,對民事案件的訴訟費取消由地方財政按比例返還的做法,統一由各級人民法院上繳至最高人民法院,由最高人民法院統一在全國范圍內進行調配使用,實現法院在財政上的獨立,從而在利益驅動的層面上,消除法院純粹為了增加訴訟費用收入而爭奪管轄權的動因。

            (二)建立高素質法官隊伍,保障法官廉潔辦案

            法官的素質是司法公正的內部保障,是法官能否獨立審判的前提。如果說法院是社會正義的最后一道防線,那么法官便是這道防線的守門人,法官的素質如何決定了這道防線的堅固程度。正如馬克思曾指出:"法官除了法律就沒有別的上司。法官的責任是當法律運用到個別場合時,根據他對法律誠摯的理解來解釋法律。"因此,針對我國目前數量龐大但素質偏低的法官隊伍現狀,改革勢在必行。最高人民法院院長肖揚在談到法院改革問題時講到要每隔一定年限對法官進行一次考核,考核合格者繼續從事審判工作,不合格或不具備擔任法官條件,不適合從事審判工作的實行離崗培訓,經培訓仍然不合格者依照法官程序免去法官職務。同時面向社會,特別是政法院校、律師隊伍中公開招考一批思想過硬、品質優良、精通法律、熟悉業務、勝任工作的高素質人才充實到法官隊伍中去。在工作中加強對法官的廉正教育,培養法官能抵抗和排除一切外來干擾的堅強意志,自覺做到廉潔奉公、公正辦案。

            另外,我國法官的待遇過低,盡管中央早有規定,基層法院的審判員享受科級干部的待遇。但事實上,規定多年仍難得到地方組織部門的認同,法官收入與書記員相差無幾,以致在司法活動中可能獲得的非法利益遠高于其合法收入,從而滋生腐敗,因此應對法官實行高薪養廉制,使其可以抵制社會上的物質誘惑,保證其行使職權的廉潔性。

            (三)完善管轄的相關法律

            針對當事人改變級別管轄的情況,法律應當規定在舉證期限內級別管轄可因法定情形的出現而進行變動。如果當事人因變更訴訟請求使訴訟標的增加或降低而導致案件不符合受訴法院級別管轄權限范圍的,應當及時予以變動,從而實現對雙方當事人訴訟權利的平等保護。因為依據現有的司法解釋當事人增加、變更訴訟請求或反訴必須在舉證期限屆滿前提出,而且這時候案件還未進入實體審理的階段,進行管轄變動不會給當事人增加訴累,也使司法資源的耗費降到最小。

            (四)完善管轄異議的審查制

            對管轄異議的審查,筆者主張以形式審查為主、實體審查為輔。這樣能更好地保護當事人的訴權,有利于審判的穩定和公正。對此,可從以下幾個方面考慮:

            首先,告知當事人管轄異議權。對于有關當事人在答辯期間未提出管轄異議而應訴也不應就視為其默認了受訴法院的管轄權,建議受案法院向當事人發出受理或應訴通知書時,應當書面告知當事人有權提出管轄權異議以及異議的期限和方式。受案人民法院應當將告知管轄異議權的情況記錄在卷,雙方當事人均明確表示對管轄權無異議的,應由其在筆錄中簽名或者蓋章。由受案法院主動提醒當事人就管轄問題進行法律思考,防止原告強行起訴,或者受案法院偏袒當事人進行違法操作。

            其次,允許當事人就管轄問題進行辯論。當事人提起管轄異議須附有受理法院無管轄權的事實理由,應當具體說明案件應當由哪一個法院管轄,并提交相關證據。受訴法院因對當事人提交的材料進行程序或實體審查,對異議成立的按有關規定移送。對于情況復雜的案件,法院在規定時限內無法查明事實的可直接進入審理階段。

            最后,健全監督機制。為了保障法院認真審查當事人提出的管轄權異議,按照有關規定將案件移送有管轄權的人民法院,檢察機關、上級法院應加強對下級法院的監督。對于在管轄爭議未解決的情況下搶先下判的法院,進行嚴肅處理,并對相關的領導、負有直接責任的審判人員一查到底,追究違法審判的責任,絕不允許任何辦案人員以任何借口或有任何特權逃避追究。

            [參考文獻]

            [1]楊建華.問題研析民事訴訟法(二)[M].三民書局,1987.

            [2]龔祥瑞,羅豪才,吳擷.西方國家的司法制度[M].北京人學出版社,1980.

            [3]馬克思恩格斯全集(第1卷)[M].北京:人民出版社,1972.

            [4]劉敬懷.法院要改什么[J].嘹望,1999,(3):46 - 47.

            [5]李曉斌.審判效率如何能有大幅度提高[J].法學,1998,(10):52 - 54.


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